农业部党组成员中国种子协会会长梁田庚同志在全国种植业工作会议上的讲话

今年农业再获丰收，粮食实现“八连增”，种植业全面发展，为实现“两个千方百计、两个努力确保”目标做出了重要贡献，成绩来之不易，形势令人振奋，意义非同寻常。前天下午和今天上午，大家参加了全国农业工作会议和全国乡镇农业公共服务机构建设工作会议，听了韩部长的工作报告，部分同志还列席了中央农村工作会议，聆听了温家宝总理和回良玉副总理的重要讲话，进一步明确了目标任务，理清了工作思路。刚才，韩部长亲临种植业工作会议，作了重要讲话，对我们是极大的鼓舞；萌山同志总结了今年种植业工作的成绩，部署了明年工作，讲得很透彻很到位，我完全赞成。关于明年农业农村工作的部署和要求，大家要认真学习领会领导同志的讲话精神，切实贯彻落实到工作中去。

　　今年是种植业发展史上具有里程碑意义的一年，也是种业发展史上具有里程碑意义的一年。4月，国务院出台了《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，将农作物种业提升到国家战略性、基础性核心产业的高度，对加快推进现代农作物种业发展作出了全面部署。5月，国务院召开了现代农作物种业工作会议，回良玉副总理作了重要讲话。国务院《意见》的出台和会议的召开，标志着我国种业进入了前所未有的重要发展机遇期。我们作为直接从事这方面工作的同志倍受鼓舞，也深感责任重大、使命光荣。下面，我就加快推进种业发展问题讲三点意见，供大家参考。

　　一、贯彻落实国务院《意见》行动迅速，推进种业发展的形势喜人

　　国务院《意见》是指导现代农作物种业发展的纲领性文件。《意见》出台以来，各有关部门、各省区市高度重视、积极行动，深入学习宣传《意见》精神，组织开展调查研究，主动加强沟通协调，努力推动《意见》各项目标任务和政策措施的落实，取得了阶段性成果。

　　从部委行动看，农业部党组高度重视，韩部长对抓好《意见》贯彻落实、推进种业发展多次进行研究部署，亲自推动落实，取得了突破性进展。一是成立了农业部种子管理局。在国家机构编制从严控制的情况下，经部党组研究并报中编办批准，成立了种子管理局，体现出中央编委对种业发展的重视和支持，体现了部党组的决心和力度。二是明确了落实有关政策措施的分工。农业部牵头会同17个部委成立了推进种业发展协调组，以国办文件印发了分工，明确了各部门的职责任务。在部内也将有关政策措施的落实责任分解到14个司局单位。三是修订了种子生产经营许可管理办法。8月份我部颁布了新的《农作物种子生产经营许可管理办法》，对注册资本、固定资产、育种和生产经营条件等提出了更严格的要求，既提高了市场准入门槛，也促进了企业兼并重组。四是继续开展种子执法年活动。部里已连续两年开展种子执法年活动，前不久又启动了冬季企业督查行动，进一步加大对套牌侵权等违法行为的打击力度，推动执法监管工作深入开展。五是抓紧编制现代种业发展规划。在深入调研和广泛征求意见的基础上，完成了《全国现代农作物种业发展规划（2011-2020年）》的编制和论证工作，目前正在审批之中。六是积极推动相关政策的落实。国务院《意见》提出的财政、金融、税费、科研、产业发展等扶持政策在逐项落实：财政部设立了现代种业发展基金,重点支持“育繁推一体化”企业发展，同时在专项经费上加大支持力度；财政部和税务总局决定免征“育繁推一体化”企业所得税；科技部安排了农作物种业科技工程项目，支持种业集成创新和产业化；发改委将生物育种产业纳入战略性新兴产业，加大扶持力度；国家开发银行要求各分行加大对种业融资的扶持；中国农业发展银行对“育繁推一体化”企业的种子收储贷款，将实行基准利率的优惠政策。可以说，扶持种业发展的政策密度之高、力度之大前所未有。

　　从地方层面看，甘肃、四川、江西、贵州、青海、上海、湖南、吉林、湖北、云南、陕西、辽宁、安徽、福建、新疆、江苏、河南、黑龙江及厦门等19个省（区、市）出台了实施意见，不少地方在政策上还有创新和突破。在财政投入方面，陕西、江苏、吉林、福建等省都设立了5000万到1亿元不等的种业发展专项资金，湖南、辽宁、上海、贵州、新疆等省区市加大了财政投入；福建省对重点种业企业每年给予50万到100万元的补助。在基本建设方面，四川省启动了现代种业提升工程，计划10年投入11.2亿元；云南省安排2亿元用于支持种业公益性基础设施建设；湖北省计划三年投入7500万元，建设5万亩标准化制种基地；广西自治区安排5000万元用于建设海南南繁育种基地；重庆市投入1700万元用于支持良繁基地建设。在体系建设方面，今年安徽、湖北、贵州、广西、内蒙古、黑龙江、天津等省区市的种子管理机构纳入了参公管理。至此，已有11个省区市的管理机构实行参公管理。甘肃省还以地方法规的形式对种子管理机构授权执法。在机制创新方面，辽宁、安徽等省鼓励科研人员采取停薪留职、保留身份待遇等方式进入企业。

　　从企业举措看，在各项政策措施的推动下，许多骨干种子企业正在加快兼并重组，投入巨资开展育种研发。例如，中国种子集团联合华中农业大学兴建了生命科学技术中心，与北京农林科学院等10多家科研单位开展战略合作，计划未来几年投入巨资用于研发。大北农集团投资1亿元建立了生物技术研发中心，还计划与旗下的金色农华继续加大投入，提升育种研发能力。辽宁省东亚种业与省农科院共同成立种业创新联合体，将农科院玉米所、稻作所作为分公司，实行双重管理。安徽省荃银、皖垦、丰乐等企业先后收购了10多家企业，并与多家农科院校共建产学研基地。湖北省种子集团、荆楚等企业拟增资1亿元用于商业化育种。四川省仲衍种业先后整合14家企业，川农高科、国豪、西科等企业采取联合、参股等方式进行重组，进一步整合了资源，提升了优势。湖南省隆平高科等企业通过土地流转建立规模化制种基地，推广机械化制种技术，与长期制种农户签订合同，实施标准化生产。目前，中储粮、中粮、中农发等大型央企及民间资本都看好种业，纷纷进行投资。

　　从舆论角度看，自2月22日国务院常务会议讨论通过《意见》以来，各大新闻媒体竞相报道，对种业问题给予高度关注。4月18日，新华社、人民日报、中国政府网、中国经济网、中央电视台、农民日报等主流媒体纷纷刊登或转载《意见》，第一时间来到农业部新闻发布会现场，对《意见》的出台进行深入报道，对中国种业如何发展、各级政府部门如何举措、科企如何协作等进行分析报道。中国证券网、腾讯财经、齐鲁证券、华泰联合等财经媒体和证券公司纷纷发表评论，对《意见》出台后种业个股走势进行分析预测。随后一段时间，各地媒体跟踪报道了国家部委、地方政府、行业协会、科研院所、种子企业等贯彻落实《意见》的相关情况，既体现了媒体宣传速度快、受众面广的特点和优势，也反映了社会各界对种业问题的高度关注和《意见》出台后产生的积极反响。

　　总的看，无论是国家部委还是地方政府，无论是科研单位还是企业、社团、媒体，都已行动起来，工作成效十分明显。可以说，各部门、各地区热忱关注、积极扶持种业发展的“大气候”已经形成，种子企业的主体地位和创新意识更加强化，做大做强民族种业的意愿十分迫切，社会各界共同推动种业发展的合力不断加大，加快推进种业发展的形势十分喜人。这些成绩的取得，既是各级政府和有关部门高度重视种业发展的结果，也是农业系统和种子管理部门辛勤努力的结果。种业的快速健康发展为农业增产增收、保障农产品有效供给作出了积极贡献。在此，我向种植业系统和种子管理部门的同志表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时我们也清醒地看到，全面贯彻好《意见》要求，落实好各项政策，还有许多工作要做。我们要按照党中央、国务院的要求，紧紧抓住难得的发展机遇，进一步增强紧迫感和使命感，以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加务实的作风，“着力落实政策、落实措施、落实服务”，扎扎实实把国务院《意见》和明年中央一号文件的精神贯彻落实好，不断开创种业发展的新局面。

　　二、进一步深化认识，提升完善推进现代种业发展的思路和措施

　　中央农村工作会议、全国农业工作会议以及即将下发的明年中央一号文件，都把加快农业科技进步、全面推进现代农业建设作为农业农村经济工作的一项重大战略任务来部署，对推动种业发展提出了更高的要求。我们要认真学习，深刻领会，坚决贯彻。加快现代种业发展，对于促进现代农业建设、促进农业和农村经济持续健康发展具有十分重要的意义。我们要进一步深化认识，强化措施，在提升种子生产能力、品种创新能力和种业竞争能力上下功夫。

　　一是要深化对种业定位的认识，把发展现代种业摆到“三农”工作的突出位置。国务院《意见》将农作物种业定位为国家战略性、基础性核心产业，把种业作为促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。这是党中央、国务院在科学分析国内外农业发展趋势、把握现代农业发展规律的基础上，对种业作出的定位判断。从世界各国的农业发展历程看，没有现代种业就没有现代农业，发达的现代农业离不开强大的现代种业，种业创新已成为农业创新的前沿和关键。从我国农业发展经验看，良种的每一次突破都会带来一次农业生产飞跃。所以，要把种业放在更加突出的位置来抓。现代种业是集科研、生产、加工、销售、服务一体化经营的产业体系。它具有如下特点：高产、优质、高效、生态、安全；专业化、规模化、集约化和国际化程度高，可控性强；技术密集，科技含量高、附加值大、产品竞争激烈。与现代种业的形态特征和发展形势比，我国种业还有很大差距，建设任务还相当繁重。我们一定要抓住中央将农业科技创新作为明年“三农”工作重点的契机，进一步深化对种业的认识，拿出更多精力来谋划和推进现代种业发展。

　　二是要深化对产业主体的认识，把扶持企业做大做强作为推进现代种业发展的根本途径。种子企业是种业产业发展的主体。国内外种业发展的经验表明，企业强才会产业强，产业强才能种业竞争力强。家宝总理在中央农村工作会议上指出，要加快培育一批育繁推一体化的大型种子企业。即将下发的中央一号文件强调，要加快建立以企业为主体的商业化育种新机制。未来种业产业发展的趋势和格局，应该是逐步形成一批区域布局合理，科企联合协作，综合性和专业化水平较高，以育繁推一体化企业为骨干，大中小企业各具特色、相互补充、共同发展的企业集群。为此，当前要把扶持种子企业发展作为促进现代种业发展的核心任务，既要在资金、项目上支持，更要为企业创造一个公平竞争的市场环境。一要扶优扶强，优化资源配置。要支持既有发展潜力、创新能力又管理规范、诚信守法的企业加快发展，积极引导育种资源、技术、人才等要素向优势企业流动，加快建立育繁推一体化的商业化育种体系。二要克服地方保护主义思想，创造良好发展环境。大幅度提高种子市场准入门槛，推进种子企业跨地区、跨部门兼并重组；鼓励科研单位与优势种子企业进行联合协作，探索建立产学研结合的新机制。三要从实际出发，着眼科学发展。在农业的扶持和引导上，要因地制宜，根据地区优势和企业特点，着重扶持那些有优势和特色、有核心竞争力的企业，而不是要把所有企业都培育成“育繁推一体化”企业。

　　三是要深化对创新意义的认识，把推动科研分工和“两个分离”作为提升种业创新能力的重要内容。不断提升创新能力是推动我国种业科学发展的关键和重要任务。国务院《意见》讲得很明确：国家级和省级科研院所重点开展基础性、公益性研究，企业逐步成为商业化育种的主体，要推动公共科研单位与商业化育种、与所办种子企业“两个分离”。这是推进《意见》落实的难点，也是关键点。对此，要循序渐进。从现状看，科研单位的育种力量较强，企业的育种力量较弱，商业化育种主要由企业承担还有一个过程，但这个方面不能动摇。各地要结合事业单位分类改革统筹考虑，结合科学定位、明确职能、整体推进。要完善政策。推动“两个分离”涉及不少体制和政策问题，要积极争取政策支持，创造条件，鼓励科研人员进入企业，和加强科企联合协作。企业惟有拥有大批优秀人才，才能加快商业化育种步伐。要创新机制。企业吸引人才要创新机制，促进科企合作也要创新机制。要在项目管理、品种管理、品种权转让等方面都有所创新，通过管理和服务促进产学研结合。

　　四是强化对体系作用的认识，把健全完善体系作为推进现代种业发展的关键抓手。加强体系建设是完善农业行政管理体制，推进依法行政，提高公共服务水平的需要，是促进现代种业发展的重要基础性工作。对此，要理清思路，明确目标。各地区要按照国务院《意见》和中央农村工作会议、全国农业工作会议的要求，结合本地实际进一步明确加强体系建设的基本思路和目标任务，加强与有关部门的沟通协调。要抓住机遇，乘势而上。各省区市要抓住机遇，积极争取种子管理机构“参公”管理，依法履行行政许可、管理和处罚职责，全面加强市场监管和新品种保护管理。要重心下移，注重基层。加强种子管理体系特别是基层体系建设至关重要，要大力加强县级机构的种子检测、品种试验、品种展示、监管执法能力和队伍建设。要创新机制，打造平台。要加快推进全国统一的管理信息平台建设，实现品种管理、品种保护、生产经营许可、案件查处等信息共享，实现联网查询，努力提高管理服务和监管水平。

　　五是要深化对种子管理工作的认识，把创新管理理念和方式作为加快推进种业发展的有力举措。回良玉副总理在长沙会上讲到，从种子到种业是一个历史性跨越。这一步我们已经迈过。从传统种业到现代种业是一个质的飞跃，这一步正在进行。推动种业质的飞跃，提升种业管理能力，要求我们在管理工作中要注重更新观念、转变方式、提高水平。要由管种子向管种业转变。过去我们的管理工作主要集中在种子上，对产业的研究不够。在新形势下推动现代种业发展，要求我们站在更高的层面，以更宽广的视野、更长远的眼光来谋划种业发展问题，拓宽种业管理领域，提高种业管理水平。要由环节管理向综合管理转变。要改变种业过去按环节管理的模式，把各个环节的单项管理整合打通，形成有机整体。为此，要打管理“组合拳”，使行政许可与监督检查相结合，品种审定与新品种保护相结合，品种管理与市场监管相结合，市场检查与案件查处相结合。要由条块分割管理向系统协同管理转变。要打破按行政区划管理的模式，实现管理的信息共享，加强省际间的横向联动，强化中央与地方工作的统筹协同，形成全国“一盘棋”的局面。种子系统还要结合我部开展的“三深入、三落实、三创新”活动，深入制种基地、科研单位和企业，了解农民需求，掌握产业动态，反映企业呼声，转变工作作风，积极开展创先争优活动，切实提高管理服务水平。

　　三、明确目标任务，扎扎实实做好明年各项工作

　　明年推进种业发展的工作思路是：全面贯彻中央农村工作会议、全国农业工作会议精神，以推动现代种业发展为主线，以开展种子执法年和科技促进年活动为抓手，以完善法律法规为保障，加快种业科技进步，创新工作机制，推动科企合作，强化管理体系和能力建设，扶持一批优势企业，建设一批“四化”基地，努力确保良种供应安全，促进种业持续健康发展。落实韩部长在全国农业工作会和种业座谈会上对种子工作的要求，重点要抓好以下六项工作：

　　一是加强协调，继续推动地方实施意见制定出台。各级农业部门要充分认识抓好国务院《意见》贯彻落实对促进种业发展的重大意义，下大力气、聚精会神地抓好《意见》各项目标任务的贯彻落实。出台实施意见是各地贯彻国务院《意见》的一项基础性工作，也是进一步统一思想认识、明确目标任务、实化政策措施、加强组织领导、推进种业发展的有效举措。据了解，目前还有13个省（区、市）尚未出台实施意见，这些省份农业部门要积极向主管领导汇报，加强与相关部门沟通协调，积极推动实施意见早日出台。

　　二是制定实施种业发展规划，进一步落实国务院《意见》规定的各项政策措施。部里已完成《全国现代农作物种业发展规划》的编制工作，争取明年初报国务院审定发布。各省区市也要抓紧制定本地区的种业规划，明确目标任务和工作重点，整合各方面的资源和力量，加强统筹协调，细化政策措施，推动种业发展。特别是要在种子储备、制种保险、良繁补贴、专项支持、企业布局、基地建设等方面，进一步争取优惠政策，创新工作机制，搭建科企合作平台，推动种质资源、技术、人才、资金等要素向企业流动，加快提升“育繁推一体化”企业的创新能力。

　　三是抓好供种保障，确保农业生产用种充足安全。保障生产用种安全是种子管理机构的首要任务。要利用种子工程、综合开发、新增千亿斤粮食等项目，加快建设一批规模化、标准化、机械化、集约化种子生产基地，稳步提高良种综合生产能力。要密切关注种子生产和供需形势，做好种情调度，强化市场监测，切实抓好种子余缺调剂。尤其是“两系”水稻种子，要强化质量检测和跟踪，保证种子质量。要落实好种子储备任务，发挥南繁基地调剂制种的作用，保证农业救灾和生产用种需要。要联合工商、物价部门加强价格监管，保持种子市场平稳运行。

　　四是严格品种管理，确保源头治理取得实效。要严格试验管理，完善品种试验体系，扩大区试和植物新品种测试覆盖范围，改善试验条件，严格程序和标准，努力避免低水平重复的品种参试。加强区试点监管，对存在“跑点”和更改试验结果的问题单位坚决取消试验资格，并严肃处理有关责任人。要严把审定关口，抓紧修订《主要农作物品种审定管理办法》，完善审定标准，提高审定门槛，规范试验和审定程序，健全两级审定协调机制。坚持两级审定统一技术规范、统一标准样品。继续加大品种退出力度。要统筹品种审定与新品种保护管理，建立统一的DNA指纹图谱库，从源头上解决品种多乱杂的问题。

　　五是扶持优势企业，促进骨干种子企业做大做强。要积极推动商业化育种资源和技术、人才等要素向企业流动，积极探索建立育繁推一体化的商业化育种新体系。要通过对接有关项目，加大研发投入，鼓励种业科研单位与优势种子企业紧密合作，促进商业化育种人才和资源向优势种子企业流动，探索产学研相结合的新机制。要加强知识产权保护，推进种子企业兼并重组，促进我国骨干种子企业做大做强。

　　六是强化执法监管，确保不发生重大种子事件。明年种子执法年活动将进一步加大执法力度，严格按新《办法》实行许可和监管。要组织开展冬季企业督查、春季市场抽查、夏季基地巡查和秋季市场检查四个专项行动，前移监管关口，下沉管理重心，强化配合联动，实行打扶结合。最近，部里印发了2012年种子执法年活动方案，各省（区、市）要按照总体要求，抓紧制定具体方案，下狠招，出重拳，保持执法监管的高压态势，震慑不法企业和违法分子，净化市场环境。

　　同志们，加快推进农作物种业发展关系全局、关乎长远，责任重大。我们一定要以贯彻落实好国务院《意见》和中央农村工作会议、全国农业工作会议精神为契机，抢抓机遇，开拓进取，以脚踏实地、锲而不舍的精神加快推进种业新发展，不断开创新局面，为推进现代农业建设做出新的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。